國家衛健委印發食品安全標準與監測評估“十四五”規劃（附解讀）涉及新食品原料
2022-08-25
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委，委機關各司局，疾控中心、食品評估中心、健康教育中心、統計信息中心、醫院研究所、預防醫學會、健康報社：
為貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實推進健康中國建設和實施食品安全戰略整體要求，我委組織制定了《食品安全標準與監測評估“十四五”規劃》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
食品安全標準與監測評估“十四五”規劃
一、規劃基礎和面臨形勢
（一）工作成效。“十三五”期間，衛生健康系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷強化食品安全標準、監測評估與國民營養工作，堅持改革創新，完善工作機制，建立健全工作體系，加強能力建設，各項工作取得明顯成效。一是食品安全國家標準體系嚴謹性有較大提升。截至“十三五”末期，制 定公布 1311 項食品安全國家標準，涉及 2 萬多項食品安全指標，構建起與國際接軌的、相對完善的食品安全標準框架體系。吸納多領域多學科專家學者，組建第二屆食品安全國家標準審評委員會，修訂食品安全標準管理制度，完善標準部門間合作機制，堅持開放制標準，深入調查研究，不斷提升標準科學嚴謹性。擔任國際食品添加劑主持國和食品法典委員會亞洲區域協調員，引領相關領域國際標準制定，提升了國際參與度。二是食品安全風險監測評估體系不斷健全，對國家食品安全風險管理發揮了重要基礎支撐作用。構建起國家食品安全風險評估中心和全國 31 家省級監測分中心、20 家專項監測參比實驗室、7 家食源性疾病病因鑒定實驗室為支撐的監測技術網絡，全國承擔食源性疾病監測醫療機構達 7 萬余家。食品污染物和有害因素監測點基本覆蓋所有縣（區）級行政區域，監測 1100 余項指標，涵蓋我國居民主要消費的糧油、果蔬等 30 大類，構建了全國食品污染物數據庫，提高了重大食源性疾病暴發識別能力。食物消費量調查、總膳食研究、毒理學研究等基礎工作繼續推進，風險評估基礎數據庫不斷夯實，風險評估技術規范體系初步建成， 風險評估能力顯著提升。積極開展食品中各類化學物、微生物及食藥物質等優先和應急項目評估 40 余項，風險評估對風險管理和風險交流的科學支撐作用進一步增強。三是推進實施國民營養計劃和合理膳食行動取得階段性成效。國家層面和 24 個省（自治區、直轄市）均成立營養健康指導委員會，組建合理膳食行動工作組，推進營養相關政策措施出臺， 國民營養健康工作體系機制初步建立；研制 66 項營養健康標準和技術指南，營養健康標準體系框架初步構建。四是履職能力得到進一步提升。各地積極開展食品安全企業標準備案，提升備案效率和質量。初步構建復合型人才培訓體系， 各級食品安全人才專業技術能力得到有效提升。實施全民健康保障信息化工程一期項目，建設全民健康—食品安全風險評估業務應用分中心，完成食品安全國家標準、食品安全風險監測信息系統建設。出臺《食品安全標準與監測評估信息化建設指導方案》，規范全國信息化建設和數據互聯互通，為深化大數據應用奠定基礎。立足學科前沿，開展了食品安全標準體系、食品安全檢測及監測預警技術、食品安全風險評估技術、營養健康和食品安全信息技術支撐研究。積極開展食品安全與營養健康知識科普宣傳和風險交流，推進食品安全與營養健康知識進基層、進社區、進學校、進企業、進村鎮，群眾獲得感進一步提升。
（二）形勢與挑戰。黨中央、國務院始終把食品安全擺在突出重要位置，習近平總書記強調，食品安全是重大民生工程、民心工程，要求食品安全落實“四個最嚴”要求。《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》明確了食品安全風險監測評估為基本公共衛生服務內容。黨的十九屆五中全會提出深入實施健康中國戰略，織牢國家公共衛生防護網，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，完善突發公共衛生事件監測預警機制等，對食品安全與營養健康能力建設提出更高要求。
食品安全與營養作為傳統公共衛生工作的重要內容，具 有“民生底線、社會焦點、產業保障、健康基礎”的特點， 貫穿人的生命全周期、健康全過程。當前，我國食品安全與 營養工作仍面臨不少困難和挑戰，微生物和重金屬污染，農 藥獸藥殘留、食品添加劑不規范使用、制假售假等問題時有發生，環境污染對食品安全的影響逐漸顯現，一些生產經營者主體責任意識不強，食品行業新業態、新資源潛在風險增多，營養缺乏和營養過剩等問題共存，不僅嚴重影響國民的健康壽命和生活質量，也直接影響健康中國建設目標的實現。“十四五”時期公眾健康保護訴求提升、產業創新調整變化，現代化治理對食品安全標準、風險監測評估工作提出了新任務、新要求。相比之下，當前衛生健康系統食品安全與營養健康工作與高質量發展和人民群眾不斷增長的健康需求還有一定差距。在體系和能力建設方面，國家和省級風險評估條件保障尚不能適應風險管理的要求，市縣級人才隊伍和技術能力尚難以滿足食品安全事故流行病學調查、食源性疾病防控、醫防融合的需要。在工作機制方面，部門聯動、 資源利用、信息整合共享還不夠充分，風險監測、風險評估與標準研制銜接有待強化，食源性疾病監測預警機制尚待完善。在增強人民群眾的獲得感方面，工作的社會性、群眾性需要進一步加強，科普宣傳和風險交流的手段與方法亟需創 新。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于公共衛生體系建設和“四個最嚴”等系列重要講話精神，立足國情民情、跟蹤國際前沿，堅持以人民健康為中心，促進食品安全標準、風險監測評估與食品營養工作的改革創新，將食品安全相關工作深度融入健康中國建設。以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，強化底線思維，聚焦安全導向，突出重點，提升風險防范意識和能力，服務政府食品安全管理、公眾健康和食品行業健康發展。
（二）基本原則。
1.以風險為導向，強基固本。加強體系能力建設，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，提高國家級、區域和地方，特別是市縣級食品安全與營養健康履職能力和保障水平。
2.以健康為導向，改革創新。以人民健康為出發點，準確把握新時代食品安全標準、風險監測評估和營養相關工作面臨的形勢和任務，堅持需求導向，立足當前，著眼未來， 堅持改革創新，不斷破解發展難點、阻點。
3.以效率為導向，融合發展。以“農田到餐桌及健康” 業務全鏈條為主線，大數據思維為引導，促進食品安全與營養健康信息互通共享和數據融合應用，驅動食品安全與營養健康“監測—評估—標準—交流”四大核心有機整合，發揮綜合效益。
4.以協同為導向，聯動推進。更好發揮國家、地方和各方面積極性，加強國際合作，進一步完善與相關部門協同和信息交流機制，各司其職、分級負責，有序推進任務落實。
（三）發展目標。
1.食品安全標準體系的系統性嚴謹性顯著提升。標準管理制度機制更加完善，管理流程更加優化，科學評估基礎更加夯實，標準質量有效提升，宣貫解讀、跟蹤評價等水平明顯提高，形成更加完備的標準管理閉環。國際食品標準合作交流更加深入。覆蓋從農田到餐桌全過程的最嚴謹食品安全標準體系基本建成并有效實施。
2.基于風險管理的風險監測評估工作體系趨于完善。風險監測評估能力和技術水平適應標準建設需求，食品污染物風險識別能力實現新突破，中國人群膳食暴露特征基本摸 清，風險評估數據庫和分析系統構建完成。食源性疾病調查溯源能力得到全面提升，重點人群的食源性疾病和高危食品的風險得到及時監測、預警。
3.國民營養計劃和健康中國合理膳食行動有序推進。營養標準體系基本健全，營養指導員制度全面推行，居民營養健康素養得到明顯提升。
4.初步形成國家和省級兩級智能化信息平臺，國家、省級、地市、區縣級互聯互通的四級信息網絡。建設結構合理、 技術領先、勇于創新、具有國際視野及溝通協調能力的高層次人才隊伍。推廣應用“十三五”時期科研成果，繼續發展重點領域關鍵技術。科普宣傳和風險交流工作更具系統性、 群眾性、社會性。
三、“十四五”時期主要任務
（一）完善最嚴謹的食品安全標準體系。
1.立足食品安全治理需求，提高食品安全標準的科學性與嚴謹性。對現有食品安全標準體系開展系統分析研究，對標國際先進標準，契合國際先進風險管理理念和我國發展實 際，打造更高質量的食品安全標準體系。跟蹤種植養殖、生產加工、儲運、餐飲等各環節食品安全標準需要，加快制修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品添加劑使用、標簽標識等通用標準，補充完善食品生產經營規范標準，更新增補理化、微生物和毒理檢驗方法標準，完善食品添加劑和食品相關產品等標準。食品安全標準體系協調性和完備性不斷提升，全面涵蓋我國居民日常消費食品類別，涉及主要健康危害因素。
2.立足食品安全標準管理提質增效，完善標準體系建設頂層設計。發布食品安全標準管理辦法及配套制度文件，完善食品安全標準立項、研制和審查程序，明確職責要求，強 化標準質量管控，嚴格標準審查。制定食品安全國家標準工作程序手冊等工作細則、技術指南，明晰各類食品安全標準制定技術要求，進一步統一文件編寫要求。將風險監測評估結果納入標準立項依據，開展污染物、食品添加劑等食品安全基礎標準再評估，做好食品安全標準審評委員會、食品安全風險評估專家委員會協作配合，依托食品安全風險評估與標準研制特色實驗室，加快食品安全標準急需的相關風險評估結果產出，強化風險監測評估結果對食品安全標準研制的科學支撐。加強食品安全國家標準審評委員會管理，優化標準審查和溝通協調機制，細化秘書處及辦公室工作流程，提升標準審查效能，保證委員會工作規范有序、統一高效。
3.立足服務食品行業高質量發展，提升食品安全標準服務能力。打造食品安全標準便捷化查詢系統，提升標準工作信息化服務水平。會同相關部門和行業組織等，持續開展食 品安全標準跟蹤評價，促進標準制定與執行有效銜接。組織省級衛生健康部門定期開展食品安全地方標準再評估。探索企業標準備案管理新路徑，提升企業標準備案效率，提高備 案信息化水平，完善企業標準自我聲明的企業標準公示和社會監督制度。編制標準培訓教材，運用信息化等新技術手段， 做好食品安全國家和地方標準宣貫、培訓、跟蹤評價、咨詢等工作，提升食品安全標準執行過程中的指導、解答水平。借鑒國際經驗，建立科學客觀的評價方法和指標體系，建立標準制定和實施的成本效益量化分析方法。
4.立足履行國際責任，在國際食品安全標準領域發揮中國作用。深入參與國際食品標準工作，積極參與國際食品法典委員會和世界貿易組織各項活動，主動牽頭或參與重要國 際食品法典標準制定。引領相關領域國際標準制定修訂，提升國際和亞洲區域影響力和貢獻度。開展各國食品安全標準法規和貿易措施通報追蹤研究，完善主要貿易伙伴國家或地區食品安全法規標準數據庫。
（二）提升食品安全風險監測評估工作水平。
1.完善監測報告機制，強化食源性疾病監測預警功能。貫徹落實《食源性疾病監測報告工作規范（試行）》，以防范系統性食品安全風險為底線，以聚集性食源性疾病為重點， 以強化醫療機構、疾控機構協同開展食源性疾病監測報告為抓手，加強業務培訓指導。修訂《食品安全事故流行病學調 查和衛生處理工作規范》，制定發布食源性疾病診斷報告技術指南，推進醫防融合，提升基層疾控機構、醫療機構食源性疾病流行病學調查協作能力。完成基于社區人群調查的全國食源性疾病調查，建立可用于食品安全評價的食源性疾病負擔指標體系，掌握重點食源性疾病現狀和趨勢，測算食源性疾病負擔情 況 。加快國家食源性疾病分子溯源網絡（TraNet）建設，實現食源性致病微生物全基因組關鍵分析技術的落地使用，全面提升食源性疾病調查溯源能力。
2.提升隱患識別能力，服務食品安全風險管理。修訂并推進實施《食品安全風險監測管理規定》，完善風險監測配套的管理制度和技術文件，明確風險監測職責和工作程序。指導地方結合轄區食品安全形勢、產業特點和監管需要，不斷完善食品安全風險監測方案并組織實施，建立多點觸發風險監測預警機制，著力提升國家和地方食品安全風險監測警示能力。繼續在元素類、生物毒素、農業投入品和致病性微生物等方面全面建立非靶向檢測技術，2025 年底在全國 30% 以上的省份推廣應用。加強部門監測數據的匯總分析與風險研判，利用先進統計技術開展監測數據預警和展示分析，到 “十四五”末繪制完成我國 100 種以上重點污染物的食品污染地圖，建立常見健康風險數據庫和預測預警模型，及時開展健康危害預警。全面提升風險監測工作質量，定期開展食品安全風險監測全流程質量評價并加強培訓指導。持續完善并督促指導地方落實風險監測會商制度，切實發揮風險監測工作實效。
3.提升風險評估水平，為標準制定和食品安全監督管理提供科學支撐。印發并推進實施食品安全風險評估管理辦法，完善風險評估配套的管理制度和技術文件，明確風險評估職責和工作程序，滿足標準制定需要和新發現風險隱患的風險評估需要。開發能滿足監管需要的風險評估數據分析系統和開放平臺，加快推進風險評估工作向省級延伸，系統培養地方風險評估專家和人才，培育 6-8 支能承擔國家風險評估任務的高水平技術團隊，確保國家、地方兩級評估工作統分明確，順暢運行，強化評估結果的屬地運用。持續夯實評估科學基礎，開展全國總膳食研究、食物消費量調查、毒理學研究，完善毒理學及食物消費量數據庫，開展現代風險評估技術研發。根據管理需求開展新食品原料、食藥物質、食品添加劑、化學污染物、食源性致病菌等風險評估，完成食品中重點危害因素的毒理學評價，制定重點物質健康指導值。
（三）實施國民營養計劃，落實合理膳食行動。
1.順應合理膳食需要，強化營養工作基礎。持續開展食物成分監測，建立中國居民的食物成分、人群營養健康、食品標簽等相關的數據庫，構建全國油、鹽和肥胖率等營養健 康評價指標分級地圖并推動屬地應用，推動“減鹽、減油、減 糖”的“減”目標與新一代營養健康食品的“加”效應形成雙輪 驅動格局，提升消費者科學認知，促進平衡膳食。積極推動在食品包裝上使用“包裝正面標識”（FOP）信息，強化預包裝食品營養標簽標準的宣貫與實施。制定營養素及營養相關物質風險評估技術指南，為營養干預策略和營養標準制定提供科學支撐，推動食品、營養、醫學等多學科交叉創新型人才培養，鍛造更多復合型專業人才。構建營養風險受益評估模型，開展營養素及相關標準的“風險—收益”、“成本—效 益”分析評估，建立基于中國人群數據的營養特膳標準評價模型。
2.創新營養健康服務，引導營養健康產業發展。以提高營養健康產品研發能力為目標，支持地方建設營養創新平臺和營養重點實驗室，探索建立面向全社會的產學研鏈條式服 務路徑，解析不同人群特殊營養需求，有針對性地推動食品研發創新，持續提升產品健康內涵。加大力度創新加工技術工藝，加快促進食品加工營養化轉型。提升營養監測評估、營養干預和篩查診斷以及營養檢驗鑒定能力，逐步構建形成我國營養評價技術與監測網絡體系。推進體醫融合發展，加強產業指導，規范市場秩序，促進生產、消費、營養、健康綠色協調發展，構建以預防為主、防治結合的營養運動健康管理模式。創新營養科普信息表達形式，針對性拓展傳播渠道，建立免費共享的營養科普平臺，定向、精準地將科普信息普及到全民。
3.加強統籌協調，促進營養干預措施落實落地。強化地方各級營養健康工作協調機制，推動營養健康納入健康城市、健康鄉村和健康單位、健康社區等健康細胞建設，營造各方參與的營養健康社會氛圍。結合綜合試驗區建設，加大營養健康食堂、餐廳、學校的試點建設工作力度，開展營養健康烹飪模式與營養均衡配餐的示范推廣，動員全社會參與減鹽、減油、減糖。組織實施對健康中國合理膳食行動指標的監測評估，開展居民營養健康知識知曉率調查，積極推進健康中國合理膳食行動和全民健康生活方式行動，推動國民營養計劃實施情況納入政府績效考核。
（四）健全支撐與保障，夯實發展基礎。
1.建設食品安全風險評估與標準研制特色實驗室。按照我國食品安全通用標準的風險管理分類，設置食品污染物、生物毒素、微生物、添加劑、食品相關產品、營養與特殊膳 食、功能成分與食品原料等特色實驗室，定位于國家食品安全風險評估合作中心，與現有食品風險監測體系建設、參比實驗室和食源性疾病病因鑒定實驗室職責作用有機整合，重點解決先進檢測技術、信息數據分析利用、高層次專家隊伍、 毒理學與風險評估對食品安全標準能力的支撐作用。
2.全面加強專業技術機構和人才隊伍建設。推動各級衛生健康食品安全技術支撐機構根據食品安全風險監測、風險評估、標準、事故和信息處理的能力需求，加大人力資源配 置，充實食品安全、營養、檢驗分析、統計學、流行病學等領域的專業人才。發揮衛生健康系統食品安全首席專家作用，創新人才培訓模式，有重點地開展分級、分類培訓，提高培訓的針對性和實戰性。加強與高校、科研院所等合作，促進學科發展。國家食品安全風險評估中心在全國省級（包 括計劃單列市）培養 300 名左右具備“醫防管”融合綜合素質、能夠開展食品安全標準管理、風險監測評估、流行病學調查等方面工作的技術骨干。各地要提升疾控機構風險分析研判和流行病學調查處置能力，并以校醫、基層衛生人員為重點培訓對象，開展各級各類醫療機構食源性疾病報告人員培訓。建設和儲備國際化食品安全與營養專家隊伍，培育掌握食品安全國際前沿技術的核心團隊，為國際合作和“一帶一路”建設服務。
3.發揮數字技術引領創新作用，統籌推進食品安全標準與監測評估、營養健康管理信息化建設。依托全民健康信息平臺，構建食品安全與營養健康大數據庫。建設國家食品安 全與營養健康大數據平臺，融合匯聚食品安全與營養健康基礎數據和關聯數據，充分利用大數據分析技術支撐科學決策。積極推動大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術與食品安全與營養健康深度融合的關鍵技術研究。建立食品安全與營養健康一體化、協同化共享互通的信息技術標準規范和信息資源目錄。鼓勵各省建設有自身業務特色的食品安全與營養健康信息平臺，積極推進“國家—省”兩級平臺、“國家—省—市—縣”四級網絡體系建設，健全網絡和數據安全防護體系。
4.提升網絡體系支撐水平。依托現代化疾病預防控制體系改革與建設，補齊各級疾病預防控制機構食品安全與營養能力缺口，各級疾病預防控制中心設備配置標準滿足風險監測評估和營養工作需求，健全以國家級技術機構為龍頭，省級疾控中心為骨干，市縣兩級疾控中心為基礎的食品安全技 術支撐體系。國家、省級食品安全風險評估和衛生健康食品 營養健康專業技術機構加強與科研院所和大專院校等的合 作，加快提升食品安全和營養創新能力。系統梳理“十三五” 期間承擔的科技項目研究成果，推進成果轉化及推廣應用， 推動將標準制定、風險監測與評估工作成果作為科研成效的 重要內容，并進一步強化生物安全管理。
5.務實開展食品安全標準宣貫、食源性疾病防控、營養健康等科普宣傳和風險交流。加強風險交流和科普宣傳工作機制和專家人才隊伍建設，廣泛吸納多行業、多專業領域人 才，支持日常科普宣傳和輿情處置相關風險交流。積極推進風險交流工作對食品安全風險監測評估、標準制修訂等工作的全過程覆蓋。開發科學易懂的風險交流和科普宣傳材料，建立食品安全科普宣傳和風險交流資料庫，充分發揮權威媒體平臺作用，提高科學性和權威性。借鑒國際相關學科發展經驗，開展食品安全風險交流方法學研究，逐步建立具有我國特色的風險認知和風險交流方法策略。做好食品安全宣傳周、全民營養周等重要時間節點的科普宣傳。分重點區域、場所、時段、人群等，結合主要健康危害因素，充分利用信息化、新媒體等手段，推進風險交流和科普宣傳深入基層。
四、保障措施
（一）加強組織領導。地方各級衛生健康部門要在當地黨委政府的統一領導下，落實部門責任，制定實施方案，細化分解規劃任務，明確任務分工和進度安排，督促落實重點工作任務，抓緊抓好實施工作。在綜合比選基礎上，選擇若干地市開展綜合試驗區建設，發揮示范引領帶動作用。
（二）保障經費投入。建立與職責和任務相匹配的財政經費投入保障機制。各地依法依規保障食品安全標準與監測評估和營養健康工作經費，形成國家、地方、社會共同投入的經費保障機制和高效使用機制。
（三）營造有利環境。加強正面宣傳和工作成果普及應用，做好相關政策措施和標準等的解讀工作，增強全社會對食品安全標準、風險監測、評估與營養健康等工作的認知和理解，營造有利于食品安全協同共治的社會環境。
（四）加強效果評價評估。建立對地方食品安全標準、風險監測評估與營養健康工作評價評估指標體系，每年開展評價并通報，對規劃實施進度和實施效果開展系統評估，及時發現問題，研究解決對策，確保各項目標如期實現。
